行政诉讼协调程序未明：原告接受与否，立案与否的考量
行政诉讼协调程序中的原告接受与法院立案考量——以市交通局行政处罚案为例
引言： 行政诉讼是公民、法人或其他组织对行政主体的具体行政行为不服而提起的法律救济途径，旨在保护行政相对人的合法权益和监督行政机关依法行使职权。在实践中，为了更好地解决争议，促进纠纷的实质性化解，人民法院会尝试进行行政诉讼协调工作。然而，当协调程序中出现“原告是否接受”以及“法院是否应当因此而不予立案或驳回起诉”的问题时，如何平衡当事人的意愿与司法效率成为了重要考量因素。本文将以一起发生在某市的交通行政处罚案件为例，探讨上述问题的法律内涵及实践应对策略。
一、行政诉讼协调程序概述 行政诉讼协调是指在诉讼过程中，由人民法院主持并引导双方当事人通过协商对话的方式达成和解协议，从而解决争议的一种非对抗性的纠纷解决机制。该程序有助于节约审判资源，减轻当事人诉累，实现案结事了的目标。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。”这一条款为行政诉讼协调提供了法律依据。
二、原告接受的含义与影响 原告接受指的是作为原告的行政相对人同意了协调方案的结果，即表示不再坚持原来的诉讼请求，而是愿意按照协调结果处理纠纷。如果原告接受协调，那么通常情况下，法院将根据协调内容制作法律文书，终结诉讼程序。同时，由于原告已经放弃了原诉求，法院可能会据此决定不予立案或者驳回已有的起诉申请。
三、立案与否的考量因素 在判断是否应当因原告接受协调而不予立案或驳回起诉时，法院应综合考虑以下因素： 1. 自愿原则：原告在接受协调前是否充分了解并自愿选择此种解决方式； 2. 合法性审查：协调方案的内容是否符合法律规定，不会造成对公共利益的侵害； 3. 公正性要求：确保协调过程和结果是公平合理的，不存在显失公允的情况； 4. 效率价值：从整体上评估协调程序相对于正式庭审的优势，能否更快地解决问题； 5. 政策导向：考虑到我国倡导多元化纠纷解决的背景，鼓励当事人在合理范围内寻求和谐解决方案的政策倾向。
四、案例分析：某市交通局行政处罚案 在某市发生的一起交通违章处罚案件中，车主李某对其车辆被交警部门罚款有异议，遂向当地人民法院提起了行政诉讼。在诉讼过程中，法官发现该案的违法事实清楚，但鉴于李某并非故意违规且认错态度良好，便启动了协调程序。经过多轮沟通，李某最终接受了降低罚款金额的建议，并与交通局达成了和解。法院基于原告接受的事实，裁定不予立案。
五、结论 行政诉讼协调程序中的原告接受与否，以及由此引发的立案与否问题，需要法院在尊重当事人意愿的基础上，审慎权衡各方利益和公共政策的复杂关系。只有在保障当事人权益的同时，兼顾司法效率和社会稳定，才能真正实现行政诉讼制度的初衷和目标。在今后的实践中，建议进一步完善协调程序的相关细则，明确指导原则和操作规范，以确保每一个案件的公正处理。
参考文献： 1. 《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正） 2. 王万华著，《中国行政诉讼制度研究》，中国人民大学出版社，2016年版。 3. 李国光主编，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释释义》，中国法制出版社，2000年版。
结束语： 行政诉讼协调程序是一个动态的过程，它不仅考验着法官的专业素养和司法智慧，也反映了现代法治社会的多元需求。在未来的发展中，我们需要不断探索和完善这一程序，使之更加科学化、规范化，以便更好地服务于人民群众和国家治理的需要。
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